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理论文章《关于人大代表联络工作的几点思考》(黄晓辉)
发布日期:2017-11-23

关于人大代表联络工作的几点思考


黄晓辉 

       提升司法公信力是党的十八大和十八届三中全会的重要内容。无论是最高法院、省法院或是汕头中院,都高度重视与人大代表的联络工作,把联络工作作为提高司法公信力的重要手段。被称为最高法院新一届党组“1号文件”的《关于切实践行司法为民大力加强公正司法不断提高司法公信力的若干意见》中明确要求:“主动邀请和组织社会各界代表到法院旁听审判或参观考察,了解法院的审判流程,了解审判工作的特点,了解审判人员的工作状况”、“落实人大代表、政协委员视察、巡视及旁听庭审等工作”,表明了对这项工作的重视。

一、加强联络工作的重要意义

       加强与人大代表联络,是通过与人大代表建立日常的、多渠道的工作联系,为人大代表履行代表职责提供便利条件,使人大代表更多更好地了解、理解、支持和监督人民法院工作,进而推进人民法院各项审判工作的顺利开展,实现人民法院“努力让人民群众在每一个司法案件中都能感受到公平正义”的工作目标和“司法为民公正司法”的工作主线。与人大代表联络工作,它是一项政务性很强的服务和保障工作,就其属性而言,它虽不是审判工作,却与宪法和法律的实施密切相关,与审判业务的实现密切相关,与法院本身建设、改革与发展密切相关,它具有其他工作所不能替代的,是特定条件下的特殊政务性工作。

       一是做好人大代表联络工作,是人民法院学习实践科学发展观,坚持司法为民宗旨的具体体现。人大代表直接来自于人民,由人民选举产生,对人民负责,他们代表人民的意愿,反映人民的呼声和要求,是广大人民意志的代表和体现。因此,人民法院自觉接受人大及其常委会的监督,听取人大代表的建议意见和批评,切实加强和改进与人大代表联络工作,就是学习实践科学发展观的具体体现,也是人民法院执法的根本宗旨和目的所要求的。

       二是做好人大代表联络工作,是人民法院贯彻依法治国基本方略,忠实履行宪法和法律的基本要求。人大代表依法享有建议批评权、询问权、质询权、视察权、罢免权等一系列权力,这些都是宪法和《代表法》等法律所规定的,人民法院必须忠实履行宪法和法律规定的义务,切实做好向人大及其常委会报告工作,主动接受人大的法律监督和工作监督,认真听取和办理人大代表对法院工作提出的建议意见和批评,认真回答代表的询问和质询,认真接待安排好代表的视察、评议活动,使人大代表的各项法定职权在法院系统真正落到实处。要做好这一系列工作,就必须重视和加强人民法院与人大代表的联络工作。

       三是做好人大代表联络工作,是人民法院做好审判工作,推进各项改革和法院队伍建设的迫切需要。实践证明,加强和改进与人大代表联络工作,是我们做好法院各项工作的重要途径,可以说,加强代表联络工作对法院建设大有裨益。其一,人大代表通过行使法律赋予的职权,对法院工作提出议案和建议,从多层面、多角度为人民法院工作献计献策,促使我们不断改进工作。其二,人大代表通过视察、评议等各种方式,深入了解法院工作的具体情况,为人民法院解决一些难点、热点问题,向党委,政府及社会进行呼吁,充分支持人民法院的各项工作。其三,人大代表通过其广泛接触群众,接触社会的优势,倾听人民群众的呼声,对执法不公,执法不严的人和事提出批评意见和建议,督促我们采取更有力的措施改进各项工作。

可以说,代表联络工作做好了,体现的是人民法院密切联系群众,尊重人民意愿,尊重人大代表的务实作风;联络工作越实,法院与代表之间的距离就越近,越有利于代表理解和支持法院工作,同时也使代表看到了人民法院自觉接受人大监督的诚意。由此可见,要做好法院审判工作和其他各项工作,就必须广开渠道,广纳良言,切实加强与人大代表的联络工作。

二、当前联络工作存在的问题

       加强与人大代表的联络工作,是贯彻人民法院“司法为民公正司法”工作主线的重要手段,也是加强民意沟通,巩固和深化学习实践科学发展观成果,切实践行“人民法官为人民”的要求。近年来,365体育投注:严格按照上级法院关于开展人大代表联络工作会议和文件精神,紧密结合365体育投注:工作实际,切实开展了一系列内容丰富且形式创新的联络活动,取得了一些成绩。人大代表对365体育投注:各项工作评价较高,近几年的人代会上,365体育投注:的工作报告通过率均为100%。

       我们的联络工作虽然取得了一些成绩,但与上级法院的要求以及人大代表的期望还有一定的差距。就整体而言,还有不到位的地方,这项工作的质量和效率还有待于进一步提高深化。具体表现为:

       一是认识不到位,开展代表联络工作的自觉性和主动性不高。有的同志也曾在思想认识上陷入误区,认为人大代表联络工作是法院系统的一种边缘性工作,是附属的职能,甚至是一项游离于审判工作之外的、与审判无关的“份外活”,把代表联络工作当成额外负担;具体工作措施不力,处于一种被动或应付状态,有的表面上重视,但实际上存在形式主义现象,使联络工作没有达到预期效果,甚至产生了负面影响。

       二是代表联络工作制度不够完备。受“重审判轻联络”观念的影响,导致代表联络工作还没有形成具体的工作制度,存在说的多、做的少,务虚的多,抓实的少的现象。另一方面,代表联络工作的考核评价机制一直还是没有落实,整体而言还没有形成一个融于法院目标管理考核评价体系之中的联络工作考核办法,这也许是积极性调动不起来的一个重要原因。

三是代表联络工作渠道狭窄,活动单一,缺少生气,在创新和发展联络工作方面还比较薄弱。比如在联络的方式方法上,如何使“请进来、走出去”更好地有机结合?在征求代表意见、认真落实并加以反馈上,如何体现出法院的诚意和信用度?在多方位、多渠道深化代表联络工作方面,如何达到在“双向中沟通、互动中共赢”的最佳效果?在这些方面,我们还缺少认真的研究。

三、做好人大代表联络工作的设想

       加强与人大代表联络工作是人民法院工作的重要组成部分,是推动人民法院审判工作和其他各项工作发展的一项重要任务,也是促进各级人民法院改进工作思路,增进人大代表理解与支持的一项重要措施。新的形势下,如何在原有的基础上加强和创新代表联络工作,自觉地接受人大及其常委会和人大代表的监督,是我们面临的一个重要课题。为此,笔者通过学习并结合工作实际,对代表联络工作谈以下几点粗浅的认识:

       一是进一步统一思想,增强工作的自觉性。在思想认识上,要确实把与人大代表联络工作摆上位置,增强工作的积极性、主动性和创造性。各部门加强联络意识,克服联络工作仅仅是某一个部门的任务的错误认识,积极主动地支持、参与开展代表联络工作,对人大代表关注案件和涉及代表案件的信息和审理情况及时报送、汇总。

       二是建立工作机构,健全规章制度。由于代表联络工作是人民法院的一项政务性较强的工作,所以,应建立专门机构,并与市法院形成对口相接,加强与人大代表联络工作的有效形式和基本保障。同时,要选调政策理论和业务水平高、有综合协调能力、有严谨细致工作作风的人员从事代表联络工作。在此基础上,应就代表联络工作的内容、工作程序等建立健全相关的规章制度,而且要便于操作可行,使联络工作达到制度化、规范化。可以借鉴外地法院的经验,结合本地的实际,开发研制代表联络工作管理软件,使全系统的联络工作形成网络化和规范化管理,以便更充分地发挥联络工作的职能作用。

       三是突出工作重点,认真负责地办理好代表建议和代表来信。代表联络工作的内容比较宽泛,其中要做的具体事务性工作很多,如果不抓住重点,就可能影响全局。所以根据以重点带全面的原则,应把联络工作的着力点放在办好每一件代表建议上,并使一般性的联络工作都要紧扣这个重点,为这个重点的突破开辟“绿色通道”。对所有代表的建议或来信,都要逐件登记、规范办理程序、列入督办事项,将责任落实到单位及个人。在办理工作中,要准确把握和坚持最高法院确定的实事求是、依法公正、及时高效的办理原则,既依法办事,做到对法律负责,又注重多做耐心细致的说明解释工作,让人大机关和代表满意。要加强督办制度,保证按期办结、按时回复,真正做到件件有着落、事事有回音,并力争使代表建议的办结率、回复率、满意率达到100%的目标。

       四是不断开拓新思路,拓展新途径,使代表联络工作经常化、制度化。代表联络工作要始终以尊重代表、服务代表为价值取向,以实现司法公正为目标,因此,在所采取的联络工作载体上,应尽可能达到科学、规范、合理、有效。建立人大代表名册。收集辖区内人大代表的联系电话、通讯地址、工作单位等情况,并登记造册,建立内容准确、全面、详实的人大代表名册,以便于与人大代表联系。推行“双向”约见。人大代表依法执行职务,提出约见法院有关负责人时,被约见人要及时接待,如实提供有关情况,虚心听取意见,诚恳地回答代表提出的问题;法院有关负责人可以采取定期或不定期地约见人大代表、召开人大代表座谈会、深入基层走访人大代表等途径和形式,直接与人大代表进行交流与沟通。架设人大代表活动平台。主动邀请人大代表视察法院工作,聘请人大代表担任司法监督员等,每半年一次向人大代表发《征求意见函》或召开人大代表座谈会,广泛收集他们对法院工作的意见和建议,让人大代表有更多的时间和机会接触、了解、监督法院工作。

       五是切实加强对代表联络工作的领导。代表联络工作是沟通人民法院与人大代表之间的桥梁和纽带,是监督者与被监督者之间的一个很重要的连接点。作为法院的各级领导同志特别是各单位和部门的一把手,要对代表联络工作给予高度重视。这种重视不仅仅体现在每年的“两会”召开前后和会议期间开展好联络工作,更要注重贯穿于平时的、经常化的法院中心工作之中。对联络机构的工作要敢于撑腰,为他们创造好的工作条件,充分发挥联络工作人员的聪明才干,使他们大胆地、创造性地开展联络工作。建立科学的联络工作考核评价机制,完善工作考核办法,对开展联络工作作出突出成绩的单位和个人,要给予表彰和奖励,通过宣传典型,激励先进,鞭策后进,不断推动代表联络工作向新的目标迈进,为实现法院工作的新进展做出应有的贡献。 

(注:本文原是黄晓辉副院长在“汕头法院学习讲坛”上的讲稿。刊登时有修改和删节。)